blog.fcuzhhorod.com

Bagian 4 dari sebuah seri

Bagian 1: Panglao: Naiki sapi perah pariwisata
Bagian 2: Sampah di surga: Harga kenaikan Panglao sebagai tujuan wisata
Bagian 3: Sistem Baru untuk Masalah Lama: Perjuangan Panglao dengan Sampah Padat

PANGLAO, Bohol – Meskipun pariwisata telah menciptakan masalah sampah di kotamadya Panglao, pariwisata juga mendanai sistem pengelolaan limbah padat baru dan upaya pelestarian lingkungan di lapangan.

Ian, seorang sinematografer yang rutin menyelam di seluruh negeri, berada di 5 lokasi penyelaman terkenal di Pulau Balicasag untuk berinteraksi dan memotret penyu, gerombolan jack, dan barakuda.

“Jika Anda menyukai penyu, pergilah ke Balicasag. Dikenal dengan populasi penyu yang melimpah dan pertumbuhannya mencapai ukuran yang sangat besar,” kata Ian.

“Kura-kura itu baik, mereka tidak takut pada manusia. Bahkan jika Anda tidak sengaja bertemu dengan mereka, mereka hanya akan merasa kedinginan,” tambahnya, seraya mencatat bahwa di beberapa area penyelaman, penyu menghindari manusia. Balicasag adalah salah satu tempat terbaik di dunia untuk penyu.

Namun Ian memperhatikan apa yang “umum” di antara lokasi penyelaman lainnya di Filipina: pemandangan bawah lautnya berupa lanskap abu-abu dan puing-puing karang. Terumbu karang di Balicasag tidak semeriah tempat menyelam lainnya di Visayas.

“Balicasag tidak terkenal dengan karangnya,” tambahnya. “Jika Anda menyelam, Anda akan melihat jelas ada degradasi lingkungan di bawah air,” katanya.

Memang benar bahwa rehabilitasi karang berada di garis depan upaya konservasi pemerintah kota, karena sumber daya dialokasikan dari pengumpulan biaya pengguna lingkungan (EUF) untuk wilayah laut Panglao.

Untuk rehabilitasi karang, perikanan

Menurunnya jumlah terumbu karang dapat dikaitkan dengan sejarah panjang praktik penangkapan ikan yang tidak berkelanjutan, kata Darwin Menorias dari Kantor Pengelolaan Sumber Daya Pesisir (CRMO) kota.

Daerah pesisir Panglao merupakan tempat memancing yang sangat bagus, namun seiring berjalannya waktu jumlah biota laut semakin berkurang. Menurut Menorias, hal ini disebabkan rusaknya terumbu karang di kawasan tersebut.

Dengan dukungan legislatif dari pemerintah kota melalui Peraturan Daerah No. Pada tanggal 12 Oktober 2014, pemerintah kota mulai mengenakan biaya EUF untuk kegiatan menyelam dan snorkeling di kawasan perlindungan laut, termasuk Balicasag.

Harga snorkeling akhirnya diubah dengan Peraturan Daerah No. 2 seri tahun 2017. Tarif baru untuk snorkeling dinaikkan menjadi P150 untuk Pulau Balicasag dan P100 untuk area snorkeling lainnya di Panglao.

Dengan mendaftarkan 44.000 penyelam untuk 5 lokasi penyelaman di Pulau Balicasag pada tahun 2017, pemerintah kota memperoleh sekitar P11 juta dari biaya lingkungan saja. Selama 5 tahun terakhir, penyelam dan perenang snorkel telah memenuhi kebutuhan Panglao seiring dengan naiknya anggaran daerah menjadi P167,647,061 pada tahun 2018.

Bagian EUF kotamadya dikelompokkan bersama dengan kas kota dan sebagian menjadi bagian dari anggaran Kantor Pengelolaan Sumber Daya Pesisir, yang pada akhirnya digunakan untuk rehabilitasi karang dan konservasi kehidupan laut.

Setiap tahun, selama Hari Pembersihan Pesisir Internasional yang dijadwalkan setiap Sabtu ketiga bulan September, CRMO mempelopori proyek transplantasi karang.

Cakupan wilayah pertama untuk proyek ini adalah di Barangay Doljo pada tahun 2015. Meski memiliki hamparan pantai putih yang panjang, wilayah perairan barangay seluas 10.000 meter persegi hanya memiliki 10% tutupan karang hidup. Setelah program ini selesai, lokasi tersebut memiliki 80% tutupan karang hidup yang sangat besar, meskipun masih dalam tahap remaja pada tahun 2017.

“Kami melakukan intervensi di kawasan itu karena 90% wilayahnya berupa puing-puing,” kata Menorias. “Setelah intervensi, kami melihat semakin banyak spesies yang direkrut, namun jumlahnya juga sedikit.” Di masa lalu, Doljo memiliki gadis yang, ketika sudah dewasa, akan menarik ikan yang lebih besar.

Pada tahun 2016, rehabilitasi karang beralih ke Barangay Libaong, yang lokasinya merupakan tempat terjadinya angin muson barat daya atau habagat tahunan yang tanpa ampun memangsa karang.

“Habagat menyebabkan keributan di bawah air. Setelah ombak menghantam pantai dan perairan dangkal, menimbulkan kerusakan tambahan akibat gelombang balik di area seluas 3 hektar,” kata Menorias.

“Saat ombak menghantam karang, karangnya pecah. Setelah musim habagat sudah bisa mengantongi kerugian antara 30-40%,” jelasnya.

Tahun lalu, Barangay Bilisan menjadi kawasan prioritas setelah sebuah kapal tongkang kandas dan menyebabkan kerusakan 100% di area seluas 2.000 meter persegi tersebut.

Pemberdayaan barangay

Saat berada di Pulau Balicasag, Ian melihat tidak ada puing-puing di pulau tersebut dan di perairan terpencil. “Kegilaan terhadap sampah lebih terlihat di daratan,” katanya.

Benar saja, pantai-pantai di Panglao tetap dipenuhi sampah meskipun ada sistem pengelolaan limbah padat – dan meskipun menerima alokasi biaya lingkungan.

Peraturan tersebut menunjukkan bagaimana EUF harus dialokasikan setelah melakukan pengurangan yang diperlukan:

• 40% disalurkan ke Unit Pemerintah Daerah Kota (MLGU). Alokasi ini menjadi bagian dari anggaran umum dan digunakan untuk program-program prioritas.
• 30% pergi ke barangay setelah menyerahkan program kerja khusus (POW).
• 25% diberikan kepada tim manajemen lokasi penyelaman dan tim pemantauan EUF.
• 5% disumbangkan ke Padayon BMT (Segitiga Laut Bohol), sebuah konsorsium tiga kotamadya yang dibentuk untuk melindungi Segitiga Panglao-Dauis-Baclayon.

Masing-masing dari 10 barangay mengusulkan proyek untuk mendapatkan penghargaan dan sejak tahun 2014 telah mengumpulkan sumber daya mereka untuk sistem pengelolaan limbah padat di tingkat barangay.

Masing-masing barangay menerima P393,581.62 masing-masing untuk tahun 2014 dan 2015, namun dana tersebut baru dicairkan pada awal tahun ini. Menurut Roque Cubar, barangay mengalokasikannya untuk pembuangan sampah dan pengelolaan fasilitas pemulihan mineral (MRF).

Pemerintah kota akan mengeluarkan tambahan P764,659.14 ke pemerintah kota untuk mencakup tahun 2016 dan 2017.

Anggaran tersebut digunakan untuk pemeliharaan MRF, biaya tenaga kerja, transportasi dan sewa tanah karena sebagian besar MRF barangay berlokasi di lahan publik.

Selain EUF, barangay juga mendapat bagian 40% pendapatan yang dikumpulkan oleh pemerintah kota dari perizinan, konsesi, dan bisnis lain yang terkait dengan perikanan sebagaimana diatur dalam peraturan tersebut.

Mengingat banyaknya sumber daya yang dimiliki, mengapa daerah tidak mampu mengelola sampah di wilayah mereka?

Ada banyak faktor yang menyebabkan hal ini, termasuk masalah yang berkaitan dengan keterlambatan pencairan dana dan kurangnya lahan yang diperuntukkan bagi MRF.

Menurut Manuel Fudolin dari Kantor Pengelolaan Limbah Padat, barangay kesulitan dengan sewa bulanan lahan pribadi untuk menampung gedung MRF karena barangay tidak memiliki area khusus untuk pengelolaan limbah padat. Karena kurangnya ruang, MRF terletak di sebelah balai barangay atau di dalam kawasan pemukiman.

Selain itu, kurangnya kebijakan terkini untuk mendukung aliran dana langsung dari pemerintah kota ke barangay menyebabkan tertundanya operasional, yang diperparah dengan adanya pemilu.

Hasilkan dari pariwisata, rugi dari pembuangan

Namun meskipun bagian barangay dalam pungutan pengguna lingkungan meningkat, anggaran tahunan untuk pengelolaan limbah padat menurun.

Anggaran Dinas Pengelolaan Sampah tahun 2018 didasarkan pada perkiraan biaya yang diproyeksikan dalam rencana pengelolaan sampah terpadu 10 tahun. Namun perkiraan tersebut didasarkan pada proyeksi yang sudah ketinggalan zaman karena Panglao menampung lebih dari P700.000 wisatawan dan mengalami peningkatan bisnis lebih dari 1% sejak tahun 2014.

(Klik tahun di bawah untuk melihat perkiraan terkait.)

Tidak mengherankan bila realisasi belanja pemerintah kota lebih tinggi dibandingkan alokasinya.

Panglao mengumpulkan P777.520 dari bisnis pada tahun 2013, namun menghabiskan P1 juta untuk biaya operasional limbah padat. Setahun kemudian, pada tahun 2014, pengumpulan sampah meningkat menjadi P937,330 sementara pengeluaran untuk limbah padat meningkat menjadi P3 juta.

Hal ini menciptakan efek tarik-menarik (push-pull effect) bagi pemerintah kota karena pemerintah kota menyeimbangkan dua hal di bidang fiskal: selain memperkuat sistem pengelolaan sampah yang baru, pemerintah kota juga membiayai biaya pembuangan sampah berukuran besar dari fasilitas pariwisata.

Perusahaan-perusahaan di kotamadya membayar biaya pengumpulan tahunan masing-masing sebesar P3.000 hingga P4.000, harga kecil yang harus dibayar karena jumlah sampah meningkat. Panglao menghabiskan rata-rata P4.500 setiap minggunya untuk biaya pembuangan di Alburqueque Cluster Sanitary Landfill (ACSLF) untuk 3 ton residu.

“Pemerintah kota menghadapi defisit dalam hal pengelolaan sampah,” kata Fudolin. “Total pengumpulan dari lembaga-lembaga terbatas dan tidak cukup untuk membayar biaya transportasi, tenaga kerja, pemeliharaan dan pembuangan di TPA.”

Perusahaan swasta juga menimbulkan tantangan terbesar terhadap sistem pengelolaan limbah padat yang ada: mereka tidak secara ketat mengikuti peraturan pemisahan limbah yang ditetapkan oleh pemerintah kota. Yang lebih parah lagi, perusahaan-perusahaan tersebut kedapatan membuang sampah secara ilegal di lahan kosong di pulau tersebut.

Pemerintah kota kemudian membuat peraturan yang menuntut pelanggar untuk setiap kasus. Mereka gagal mengikuti peraturan dengan harapan dapat menambah sumber daya pembuangan limbah. Meski didakwa, kebiasaan itu tetap ada.

“Kami masih mencatat banyak kasus non-segregasi di sumbernya dan kami menangkap adanya aktivitas dumping ilegal,” kata Fudolin. “Dan setiap tahunnya terdapat perusahaan yang sama dengan jenis pelanggaran yang sama.” – Rappler.com

Bersambung: Kesimpulan | Bisnis yang menyimpang menambah masalah pembuangan sampah sembarangan di Panglao

Kisah ini adalah bagian dari seri pariwisata dan pengelolaan sampah di Filipina, dan didukung oleh Jaringan Jurnalisme Bumi (EJN) Internews.