blog.fcuzhhorod.com

Saat pembahasan usulan anggaran 2021 Komisi Pemilihan Umum (Comelec) pada Kamis, 24 September 2020, Wakil Ketua Mayoritas DPR dan Pampanga 2^n.d Wakil Daerah Mikey Arroyo melontarkan gagasan penundaan pemilu nasional 2022 karena pandemi COVID-19.

Dikemukakannya gagasan ini mungkin mengejutkan banyak orang, namun tidak bagi mereka yang bekerja di sektor pemilu. Kami tahu bahwa mengingat kepentingan petahana, menunda pemilu 2022 akan menjadi skenario yang sangat menggiurkan, dan pandemi ini memberikan alasan yang tepat untuk mendorong hal tersebut.

Penyelenggaraan pemilu di Filipina—mulai dari pendaftaran pemilih, kampanye, dan akhirnya pemungutan suara—secara inheren tidak sejalan dengan konsep penjarakan fisik. Memang benar, penyakit ini dapat dengan mudah menyebabkan wabah COVID-19 jika tidak ditangani dengan baik.

Namun, risiko pandemi ini tidak boleh menjadi alasan untuk menunda pemilu jika kita mempersiapkannya dengan baik dan dini. Berbagai aspek penyelenggaraan pemilu 2022 di tengah darurat kesehatan nasional akan saya bahas dalam serangkaian kolom selanjutnya. Pengalaman negara-negara yang menyelenggarakan pemilu pada masa krisis COVID-19 juga akan memberikan semangat kepada saya.

Namun untuk kolom ini, kami tidak akan menjawab pertanyaan atau pemilu sebaiknya ditunda, tapi atau itu Bisa ditunda. Dengan kata lain, apakah ada dasar hukum atas penundaan tersebut?

Pasal VII, Bagian 4 (3^rd kalimat) UUD 1987 menyatakan: “Kecuali ditentukan lain oleh undang-undang, pemilihan umum Presiden dan Wakil Presiden dilaksanakan pada hari Senin kedua bulan Mei.”

Meskipun Konstitusi menyatakan bahwa pemilihan umum presiden, wakil presiden, senator, dan anggota DPR berikutnya harus dilaksanakan pada hari Senin kedua bulan Mei 2022, namun teks tersebut memenuhi syarat dengan frasa “kecuali ditentukan lain oleh hukum.”

Artinya Kongres dapat menetapkannya berdasarkan undang-undang pada tanggal lain. Dalam hal ini, Ketua Comelec Sheriff Abas benar dalam jawabannya kepada Anggota Kongres Arroyo bahwa pertanyaan seperti itu “merupakan panggilan dari kedua lembaga (legislatif), DPR (dan Senat) dan Presiden.”

Perdebatan hukum kemudian akan berada pada ruang lingkup interpretasi atas diskresi Kongres untuk mengatur ulang tanggal pemilu tersebut. Bisakah hal ini dibuat tidak terbatas atau, setidaknya, bergantung pada peristiwa seperti berakhirnya pandemi?

Menurut pendapat saya, wewenang Kongres hanya sebatas itu mengatur ulang tanggal pemilu, namun tentu saja bukan merupakan pemberian kekuasaan absolut untuk menundanya dalam waktu lama. Pembatasan sejauh mana kompetensi tersebut juga berlaku ketika Konstitusi telah mengkualifikasikan kata tersebut “pemilihan” dengan “reguler” – artinya, meskipun Kongres dapat menunda pemilu, namun Kongres juga bisa menunda pemilu “keteraturan” tidak boleh terpengaruh.

Penundaan yang tidak terbatas atau terlalu lama akan bertentangan dengan keteraturan yang dimaksudkan oleh Konstitusi, karena hal ini mempengaruhi batasan masa jabatan konstitusional dan siklus pemilu 3 dan 6 tahun yang diamanatkan yang diatur dalam undang-undang dasar.

Oleh karena itu, disarankan agar Kongres dapat memundurkan tanggal pemilihan Presiden, Wakil Presiden, dan Anggota Kongres, namun harus memastikan bahwa para pengurus baru telah diumumkan dan siap untuk menjabat pada tanggal 30 Juni 2022.

Namun, ruang lingkup kewenangan untuk menunda pemilu pada akhirnya bergantung pada interpretasi Mahkamah Agung. Jika pengadilan bersikap baik terhadap mereka yang mendorong penundaan tersebut, kemungkinan untuk memperluas wewenang ini, dan penundaan pemilu yang sebenarnya, akan menjadi nyata.

Adapun jabatan-jabatan pilihan pemerintah daerah mulai dari jabatan gubernur hingga anggota DPRD Dewan Rakyatmenunda pemilihan mereka akan jauh lebih mudah.

Berbeda dengan pejabat yang dipilih secara nasional, Konstitusi tidak menentukan tanggal pemilihan pejabat pemerintah daerah. Undang-undang pun tidak diperlukan untuk menunda pemilihan mereka; sebaliknya, hal itu bisa dilakukan di level Comelec.

Menurut Pasal 5 Kode Omnibus Pemilu, Comelec dapat menunda pemilu mereka hanya dengan suara 4 dari 7 anggota en banc. Penundaan dapat diminta atas dasar “kekerasan, terorisme, kehilangan atau kehancuran perlengkapan atau catatan pemilu, force majeure dan sebab-sebab serupa lainnya.”

Ada yang berpendapat bahwa pandemi ini bisa masuk dalam kategori “keadaan kahar”. Namun, argumen tandingannya adalah: Dengan waktu yang hampir dua tahun untuk mengatasi pandemi ini, apakah hal ini masih bisa dianggap sebagai force majeure? Berdasarkan kasus hukum yang ada, suatu peristiwa harus “tidak dapat diperkirakan atau tidak dapat dihindari” untuk dianggap sebagai force majeure.

Hal ini juga tidak dapat dianggap sebagai sebuah “keadaan serupa”, karena benang merah yang menghubungkan berbagai alasan yang disebutkan – seperti kekerasan, terorisme, kehilangan atau kehancuran perlengkapan atau catatan pemilu, dan keadaan kahar (force majeure) – adalah unsur yang tidak dapat diperkirakan sebelumnya. Sekali lagi, mengingat waktu tunggu dua tahun, seharusnya tidak ada alasan.

Pada akhirnya, tidak terselenggaranya pemilu 2022 bukan hanya problematis, tapi sama saja dengan melewati batas kehidupan demokrasi kita sebagai sebuah bangsa. Hal ini menjadi masalah karena Konstitusi tahun 1987 tidak memberikan kekuasaan sisa kepada presiden, anggota Kongres dan seluruh pejabat pemerintah daerah. Pada Juni 2022, kekuasaan mereka akan berakhir oleh hukum itu sendiri atau secara otomatis berdasarkan undang-undang, dan negara tidak akan bergerak di tengah pandemi jika pemilu tidak diadakan pada waktunya.

Sekalipun kita memahami gagasan supremasi konstitusional dan membiarkan pemerintahan Duterte saat ini bertahan, sejauh ini pemerintahan tersebut menunjukkan kontrol kekuasaan yang sangat buruk dan keinginan yang besar terhadap kekuasaan sehingga kita dapat dengan mudah tergelincir ke dalam otoritarianisme skala penuh, seperti pada masa pemerintahan Duterte. kasus mantan diktator dan penjarah Ferdinand Marcos, atau bahkan lebih buruk lagi.

Dengan kata lain, meski pemilu bisa ditunda, bukan berarti kita harus menundanya. Sebaliknya, pandemi ini menantang kecerdikan kita sebagai masyarakat Filipina untuk memikirkan solusi dalam situasi yang paling sulit. Pada kolom saya berikutnya, saya akan membahas bagaimana kita dapat mempersiapkan diri dengan baik dan dini untuk pemilu 2022. – Rappler.com

Emil Marañon III adalah pengacara pemilu yang berspesialisasi dalam litigasi dan konsultasi pemilu otomatis. Dia adalah salah satu pengacara pemilu yang menjadi konsultan kubu Wakil Presiden Leni Robredo. Marañon bertugas di Comelec sebagai Kepala Staf pensiunan Ketua Comelec Sixto Brillantes Jr. Ia lulus dari SOAS, Universitas London, tempat ia mempelajari Hak Asasi Manusia, Konflik dan Keadilan sebagai Sarjana Chevening. Dia adalah partner di Kantor Hukum Trojillo Ansaldo dan Marañon (TAM).