blog.fcuzhhorod.com

Ini telah terjadi sebelumnya. Pada akhir tahun 2018, Kongres mengalami kebuntuan dalam usulan anggaran nasional tahun 2019, sehingga memaksa negara tersebut untuk menerapkan kembali anggaran tahun 2018.

Hasil? Pertumbuhan PDB turun ke level terendah dalam 4 tahun terakhir sebesar 5,6% pada kuartal pertama tahun 2019, dan sekitar 420.000 masyarakat termiskin Filipina kehilangan peluang untuk maju.

Bayangkan hal ini terjadi lagi pada tahun 2021, ketika virus corona masih merajalela dan perekonomian sudah mengalami kerugian pada tahun 2020. Beberapa senator mengatakan konsekuensinya akan menjadi bencana.

Anggaran nasional tahunan ditentukan oleh undang-undang – Undang-Undang Anggaran Umum – yang disesuaikan dengan kebutuhan negara pada tahun yang dicakupnya. Menggambar ulang anggaran tahun sebelumnya seperti seorang anak yang sedang tumbuh mengenakan pakaian yang sudah kebesaran.

Itulah sebabnya Senat berusaha keras untuk menjalankan proses anggaran sesuai jadwal ketika pergolakan kepemimpinan di Dewan Perwakilan Rakyat mengancam akan menahan rancangan undang-undang anggaran tahun 2021 selama sebulan penuh.

Setelah bolak-balik dengan pimpinan DPR yang baru, Senat akhirnya menerima RUU Alokasi Umum (GAB) versi DPR 2021 pada 27 Oktober. Hal ini memberikan para senator cukup waktu untuk melakukan pekerjaan pendahuluan sehingga mereka dapat membawa GAB ke sidang pleno segera setelah mereka keluar dari masa reses selama sebulan.

Kongres melanjutkan sesi pada hari Senin, 9 November. Pada hari Selasa, 10 November, Komite Keuangan Senat berencana untuk mensponsori laporan komitenya – versi awal GAB – dalam pleno, menurut ketua komite Senator Sonny Angara.

Hal ini akan menimbulkan dampak negatif terhadap proses anggaran tahun ini, namun hal ini merupakan sebuah pendakian yang sulit untuk memastikan bahwa GAB akan disetujui dan ditandatangani oleh Presiden sebelum tahun berakhir.

Berikut adalah hambatan – dan potensi hambatan – yang ada di depan:

Pertimbangan Pleno

Selama lebih dari dua bulan sebelum tanggal 9 November, para senator yang memimpin 11 subkomite komite keuangan mengadakan dengar pendapat mengenai usulan anggaran masing-masing lembaga pemerintah. Hal ini muncul ketika mereka menerima rancangan undang-undang anggaran versi DPR, yang menjadi dasar versi awal GAB – laporan komite.

Selama sisa bulan November dan mungkin hingga Desember, para senator akan membahas setiap item anggaran setiap lembaga di sidang paripurna.

Sesi maraton diharapkan terjadi, karena para senator menyatakan keberatan mereka terhadap banyak item dalam rancangan undang-undang anggaran.

Senator Panfilo Lacson, misalnya, bertekad untuk memperbaiki usulan anggaran Departemen Pekerjaan Umum dan Jalan Raya (DPWH) sebesar P666,5 miliar, yang disebutnya “dimutilasi…tidak dapat dikenali lagi.” Ia berencana menghapuskan ratusan miliar peso sekaligus dan puluhan miliar dana yang ia sebut sebagai item yang “diulang” dari anggaran tahun 2020.

Dengan adanya pertanyaan mengenai legalitas barang-barang tersebut dengan kedok realokasi yang disetujui oleh UU Bayanihan untuk mengatasi pandemi COVID-19, pembahasan mengenai anggaran DPWH saja sudah pasti akan menjadi kontroversial.

Senat juga diperkirakan akan mengatur ulang prioritas RUU anggaran tersebut. Beberapa senator mengatakan mereka akan mendorong alokasi yang lebih tinggi untuk kesehatan, kesejahteraan sosial dan pertanian pada tahun 2021. Mereka mencatat tidak memadainya usulan anggaran Departemen Kesehatan saat ini mengingat adanya pandemi.

GAB 2021 jika dicetak berjumlah beberapa buku tebal yang bentuknya seperti direktori telepon kuno. Dengan menelusuri baris demi baris, kita akan mendapat gambaran betapa membosankannya pembahasan RUU APBN di paripurna.

Konferensi dan ratifikasi bikameral

Senat diperkirakan akan menyetujui versi GAB 2021 pada awal Desember. Anggota Senat dan DPR terpilih kemudian akan bertemu sebagai komite konferensi bikameral. Tugas mereka adalah merekonsiliasi ketentuan-ketentuan yang berbeda atau bertentangan dalam versi GAB mereka untuk menghasilkan satu rancangan undang-undang yang terpadu.

Ini akan menjadi proses lain yang berpotensi menimbulkan perdebatan. Para anggota DPR akan menginginkan lebih banyak dana untuk proyek-proyek di daerah mereka, dan kemungkinan besar akan menolak pemotongan dana yang dilakukan oleh para senator yang memiliki perspektif lebih nasional.

Jika semuanya berjalan baik, komite konferensi bikameral – yang disebut “bicam” dalam istilah kongres – akan dapat menyetujui rancangan undang-undang terpadu, yang kemudian akan mereka bawa kembali ke majelis mereka untuk diratifikasi.

Kecuali ada masalah atau perbedaan pendapat, Senat dan DPR kemudian akan meratifikasi rancangan undang-undang terpadu tersebut secara terpisah, yang kemudian disebut rancangan undang-undang anggaran yang “terdaftar”.

Ini adalah usulan tindakan yang akan diajukan Kongres ke Malacañang untuk dipelajari lebih lanjut dan disetujui oleh Presiden – jika Presiden dan para penasihatnya tidak menemukan masalah.

Masuk ke dalam hukum

Mempelajari GAB yang tertulis bukanlah sesuatu yang bisa dibaca dalam semalam, dan Malacañang akan memerlukan beberapa hari untuk menyaring rancangan undang-undang yang rumit tersebut sebelum Presiden dapat menandatangani atau memvetonya.

Saat ini setidaknya sudah pertengahan bulan Desember. Biasanya, Malacañang mengerjakan GAB pada hari libur, dan Presiden menandatanganinya hanya beberapa hari sebelum tahun baru.

Pada tanggal 6 Januari 2020, Presiden Rodrigo Duterte menandatangani anggaran nasional tahun 2020 menjadi undang-undang. Saat itu, pemerintah telah menggunakan anggaran tahun 2019 yang diperkenalkan kembali selama beberapa hari.

Presiden dapat memveto seluruh atau sebagian anggaran. Dalam kasus penundaan anggaran tahun 2019, Duterte memveto item dalam anggaran DPWH senilai P95,3 miliar. Saat itu sudah pertengahan April 2019, dan anggaran nasional sudah tertunda lebih dari seperempatnya.

Sempat tertunda ketika masih berada di DPR, GAB 2019 semakin tertunda ketika beberapa anggota parlemen mengeluhkan adanya penyisipan yang “mirip babi” dalam usulan anggaran. Ini memperpanjang proses bicam. Revisi pascabicam yang dilakukan DPR semakin membuat anggaran terhenti.

Untuk GAB 2021, Lacson, Pemimpin Minoritas Senat Franklin Drilon, dan senator lainnya mengatakan mereka tidak akan membiarkan hal apa pun yang meragukan masuk ke dalam anggaran yang diusulkan.

Bahkan ketika kegagalan dalam pemilihan ketua DPR mengancam akan memperlambat proses anggaran, beberapa senator mengatakan mereka tidak akan meninggalkan pengawasan yang membosankan hanya untuk mempercepat rancangan anggaran.

Lacson, Angara, Drilon dan Presiden Senat Vicente Sotto III mendorong DPR untuk menyerahkan GAB versi 2021 mereka cukup dini agar Senat dapat melakukan tugasnya dengan baik dalam hal anggaran. Tujuannya adalah untuk mengesahkannya tepat waktu, ya, tapi itu harus merupakan tindakan yang sesuai dengan kebutuhan negara.

Meskipun menyusun ulang anggaran tahun sebelumnya sangat tidak diinginkan, para senator ini mengatakan bahwa meloloskan anggaran dengan kebocoran terbuka karena korupsi akan lebih buruk, itulah sebabnya mereka lebih memilih meluangkan waktu untuk menyelidikinya. – Rappler.com