blog.fcuzhhorod.com

Tahun ini benar-benar dimulai dengan ledakan ketika gunung berapi Taal meletus dan memuntahkan abu dan bebatuan yang menutupi rumah-rumah, menghentikan kegiatan komersial dan bahkan menghentikan penerbangan.

Sisa tahun ini terjadi begitu cepat – beberapa wilayah di Filipina dikunci, bisnis ditutup, mata pencaharian hilang, dan ribuan warga Filipina jatuh sakit.

Lokasi Filipina di Samudera Pasifik juga tidak asing dengan bencana. Menjelang akhir tahun ini, 3 angin topan dahsyat melanda negara tersebut dan mengakibatkan kerusakan pertanian senilai R10 miliar.

Semua hal ini telah menghabiskan dana unit pemerintah daerah (LGU) – yang beberapa di antaranya sangat bergantung pada dukungan yang diberikan oleh pemerintah pusat.

Ketika pandemi belum juga berakhir dan ancaman bencana belum juga berakhir, bagaimana pemerintah daerah dapat memenuhi kebutuhan masyarakatnya?

Pendapatan terpukul

Ketika beberapa wilayah di Filipina dikunci pada pertengahan bulan Maret, hanya industri penting yang diizinkan untuk melanjutkan operasinya. Pariwisata telah ditangguhkan tanpa batas waktu. Bahkan industri makanan harus membatasi operasinya pada pengiriman.

Selain itu, ini adalah kantor-kantor garis depan lokal yang harus ditutup sementara karena situasi virus corona di lokasinya. LGU harus menunda penerbitan izin atau memperpanjang batas waktu pembayaran pajak.

Akibatnya, pendapatan asli daerah turun selama kuartal ke-2.

Menurut data Biro Keuangan Pemerintah Daerah (BLGF), penerimaan negara bukan pajak paling terpukul pada bulan April hingga Juni. Angka tersebut meningkat pada kuartal ke-3 tetapi tidak mengalahkan angka tahun 2019.

Namun yang sebenarnya mendanai pengeluaran LGU adalah pendapatan pajak mereka, dikombinasikan dengan bagian mereka dalam pengumpulan pajak nasional. Sebagian besar dana LGU diperoleh dari Alokasi Pendapatan Internal (IRA) yang berasal dari pajak penghasilan nasional yang dipungut 3 tahun sebelumnya.

Meskipun data menunjukkan bahwa pendapatan pajak daerah menunjukkan kinerja yang baik pada kuartal pertama dan ketiga tahun 2020, keberhasilan tersebut hanya dapat dikaitkan dengan provinsi, kota besar, dan kotamadya yang “kaya” dimana kegiatan ekonominya berkembang pesat bahkan sebelum pandemi.

Beberapa LGU bahkan harus menjual asetnya tahun ini agar tetap bertahan. Selama 3 kuartal tahun 2020, hasil penjualan aset mencapai P2,4 miliar – sebuah lompatan besar dari angka tahun sebelumnya.

LGU yang kekurangan uang juga telah menyisihkan tabungan mereka untuk mendanai inisiatif virus corona di daerah mereka masing-masing. (BACA: Kota Tabaco mengatasi pandemi dengan tabungan dan bantuan dari luar)

Kebanyakan LGU tidak dapat melakukan hal ini sendiri

Meskipun pemerintah daerah mengupayakan otonomi fiskal, sebagian besar LGU masih bergantung pada IRA – yang berarti bahwa IRA merupakan sumber utama pendapatan rutin tahunan (ARI).

Pada tahun 2018, lebih dari 90% ARI di 730 kota didanai oleh IRA. Hanya 126 LGU – 3 provinsi, 40 kota dan 83 kotamadya – yang mempunyai bagi hasil lebih tinggi dibandingkan dengan porsi pendapatan pajak nasional.

Sebagai gambaran, Itogon, kotamadya kelas 1 di provinsi Benguet, memiliki total anggaran sebesar P316,27 juta pada tahun 2020 untuk kota berpenduduk lebih dari 100.000 orang.

Anggaran tahun ini sangat bergantung pada IRA, yang mendanai 72,95% rencana fiskalnya. (BACA: Itogon, Benguet: Keras karena badai, lumpuh karena pandemi)

Dengan anggaran tahun 2020 yang disusun sebelum pandemi, Menteri Anggaran Wendel Avisado mengetahui bahwa LGU akan kesulitan untuk bertahan. “Mereka tidak punya uang untuk dibelanjakan untuk menanggapi kebutuhan pandemi ini,” kata Avisado.

Inilah sebabnya, katanya, pemerintah pusat telah memberikan hibah satu kali kepada LGU – sebesar IRA senilai satu bulan untuk kota dan pemerintah provinsi senilai setengah bulan. Hal ini dimungkinkan oleh kewenangan anggaran khusus berdasarkan Undang-undang Bayanihan.

“Oleh karena itu, (hibah) dari pemerintah pusat didasarkan pada pengetahuan dan kesadaran bahwa unit-unit pemerintah daerah tidak dapat melakukannya sendiri,” tambah kepala anggaran.

Berkat dana hibah Bayanihan, pemerintah daerah mampu membelanjakan lebih banyak dana yang sangat dibutuhkan untuk keluarga yang terkena dampak.

Tahun ini, LGU mampu membelanjakan 48% lebih banyak untuk layanan sosial.

Misalnya, Itogon menggunakan seluruh hibah Bayanihan sebesar R19,19 juta untuk membeli beras. Kota Valenzuela, serta Kota Tabaco di Albay, menggunakan dana tersebut untuk keperluan bantuan.

Dapat dimengerti bahwa belanja kesehatan juga meningkat pada tahun 2020, namun tidak sebesar belanja kesejahteraan sosial. LGU yang memiliki sisa uang mendirikan fasilitas karantina mereka sendiri.

Namun hanya LGU yang lebih kaya yang dapat memberikan tes gratis kepada konstituennya. Dalam kasus Kota Valenzuela, masyarakat yang bekerja di kota tersebut – meskipun mereka bukan penduduk – dapat memanfaatkan inisiatif pengujian gratis ini. (BACA: ‘Sejumlah dana’ menopang tes massal COVID-19 di Kota Valenzuela)

Kehancuran yang disebabkan oleh angin topan yang kuat menjelang akhir tahun ini, LGU meminta bantuan pemerintah pusat. Dana Pengurangan Risiko Bencana Nasional (NDRRMF) digunakan untuk memberikan bantuan keuangan kepada LGU.

Catanduanes, tempat Topan Super Rolly (Goni) menghantam, menerima P147,3 juta dari NDRRMF.

Ketika Topan Ulysses menghantam negara tersebut – menenggelamkan beberapa wilayah – bahkan kota-kota kaya pun harus meminta bantuan keuangan dari pemerintah pusat. LGU Metro Manila menerima bantuan total sebesar P75 juta.

Secara keseluruhan, Departemen Anggaran dan Manajemen (DBM) mengeluarkan bantuan sebesar P3 miliar untuk daerah yang terkena dampak topan Quinta, Rolly dan Ulysses.

Kelompok swasta juga menyumbangkan uang tunai dan paket bantuan kepada LGU.

Dukungan pendanaan diperlukan

Tapi bagaimana dengan tahun yang akan datang?

Meskipun rancangan undang-undang anggaran tahun depan mengalokasikan IRA yang lebih tinggi yaitu 7,18% lebih banyak dibandingkan tahun ini, BLGF memperkirakan pengumpulan pajak daerah akan menurun pada tahun 2021 karena perekonomian terus pulih dari dampak pandemi.

BLGF menurunkan ekspektasi tahun depan, menargetkan P102,1 miliar. Angka tersebut sekitar setengah dari koleksi yang diharapkan pada tahun 2020.

Karena tidak ada banyak uang tersisa, LGU yang bergantung pada IRA seperti Itogon akan kesulitan memenuhi kebutuhan konstituen mereka tahun depan, kata direktur eksekutif pengawas anggaran iLead, Zy-za Suzara, kepada Rappler.

“Pemerintah kota – terutama yang berpenghasilan di bawah 3 hingga 6 – pasti akan kesulitan membiayai respons pandemi mereka. Sumber dana mereka hanya cukup untuk menutupi tahun fiskal biasa, bukan tahun fiskal di tengah pandemi,” kata Suzara, mengacu pada pendapatan di bawah P45 juta per tahun.

Suzara mencontohkan, sebagian LGU masih belum pulih dari bencana tahun-tahun sebelumnya, belum lagi dampak topan atau gempa bumi yang mungkin terjadi di masa depan.

“Anggaran mereka tidak akan mampu menangani upaya rehabilitasi. Manajer lokal tidak punya pilihan selain mencari bantuan pemerintah pusat yang memadai,” katanya.

Berdasarkan RUU Alokasi Umum tahun 2021, Kongres menyetujui anggaran sebesar P20 miliar untuk NDRRMF. Jumlah ini lebih tinggi dari DBM yang semula diusulkan sebesar P16 miliar.

Ketika dana ini habis, pemerintah pusat masih memiliki dana darurat sebesar P13 miliar. Pilihan terakhir adalah meminta anggaran tambahan kepada Kongres, namun hal itu belum pernah terjadi di bawah pemerintahan Duterte sejauh ini.

Meski begitu, Suzara mengatakan serangkaian persetujuan masih diperlukan untuk mengakses NDRRMF.

Dia juga menunjukkan bahwa sedikit dana yang diharapkan dari Dana Dukungan Pemerintah Daerah – yang sebelumnya membantu proyek kesehatan, pendidikan dan LGU lainnya – akan menjadi dana anti-komunis. (BACA: Babi Jenderal? Duterte bidik dana P16.4-B untuk gugus tugas anti-komunis)

“Ruang fiskal sangat terbatas. Prioritas yang dipertanyakan dalam APBN tahun 2021 telah membatasi cakupannya. Kalau ditambah kebutuhan LGU makin sempit,” kata Suzara.

“Bayangkan, DPWH (Departemen Pekerjaan Umum dan Bina Marga) punya anggaran hampir P700 miliar. Jika anggota parlemen memutuskan untuk menyalurkan dana sebesar P30 miliar tersebut ke lembaga-lembaga garis depan lainnya, maka hal ini akan membantu pemerintah daerah,” tambahnya.

Suzara juga meragukan bahwa LGU akan mendapatkan lebih banyak pinjaman untuk mendukung konstituennya karena perkiraan pendapatan yang lebih rendah kecuali jika ada upaya yang mendesak.

Pada kuartal ke-3 tahun 2020, total pinjaman untuk seluruh LGU mencapai P6,5 miliar, turun dari tahun 2019 sebesar P14,33 miliar.

‘LGU harus kreatif’

Bagi kepala anggaran, pemerintah pusat hanya bisa berbuat banyak untuk membantu pengelola daerah dalam membuat rencana fiskal.

“Mereka (LGU) memang perlu melakukan penentuan prioritas. Barang apa yang paling penting dan apa yang benar-benar dapat dikesampingkan sementara ini karena COVID-19 akan tetap ada?” Avisado memberi tahu Rappler.

“Di DBM, kami menyarankan agar LGU lebih inovatif, banyak akal dan kreatif dalam inisiatif mereka untuk beradaptasi dengan situasi saat ini, daripada membiarkan mereka melakukan perencanaan konvensional,” tambahnya.

Avisado membela kebijakan nasional yang memprioritaskan proyek infrastruktur karena dapat menyediakan lapangan kerja dalam jangka pendek dan membawa keuntungan ekonomi dalam jangka panjang.

“Cara terbaik bagi pemerintah pusat adalah dengan melaksanakan proyek padat karya sehingga masyarakat mempunyai kesempatan untuk memperoleh penghasilan. Infrastruktur adalah nama permainannya,” katanya.

Avisado bahkan menyarankan agar LGU juga mulai membuka perbatasannya dan membangun kepercayaan konsumen dengan bantuan sektor swasta.

“Yang penting adalah kita mampu bertahan dalam menghadapi semua tantangan ini dan percaya pada kemampuan masing-masing. Karena pemerintah (nasional) melakukan segala dayanya untuk meyakinkan masyarakat bahwa kami siap membukanya,” katanya.

Berdasarkan APBN tahun 2021, setidaknya P72,5 miliar telah dialokasikan untuk vaksin. Meskipun pemerintah menggantungkan seluruh harapannya pada vaksin, P70 miliar dari jumlah vaksin tersebut ditempatkan di bawah dana yang tidak terprogram.

Dana yang tidak terprogram hanya dapat dimanfaatkan jika terdapat kelebihan pendapatan atau sumber pembiayaan baru – seperti pinjaman – yang teridentifikasi.

“Rencananya sebenarnya akan dipinjamkan ke pemberi pinjaman lokal dan asing. Kami memiliki peringkat kredit yang baik. Mari kita manfaatkan dengan baik,” kata Avisado.

Mengingat banyaknya pembicaraan mengenai vaksin, pemerintah pusat diperkirakan akan melonggarkan pembatasan lebih lanjut pada tahun depan.

Namun bagi pemerintah daerah, tahun 2021 akan menjadi tahun yang sulit karena tidak ada banyak hal yang dapat diandalkan untuk melindungi kesejahteraan masyarakat. – Rappler.com

Semua kutipan telah diterjemahkan ke dalam bahasa Inggris.