blog.fcuzhhorod.com

MANILA, Filipina – Selama hampir dua jam, Komisaris Hak Asasi Manusia (CHR), Gwendolyn Pimentel Gana mendengarkan dan berdebat dengan 4 mantan jenderal militer dan polisi yang mendorong usulan Undang-Undang Anti Terorisme tahun 2020.

Penasihat Keamanan Nasional Hermogenes Esperon Jr, Menteri Dalam Negeri Eduardo Año, kepala Badan Koordinasi Intelijen Nasional, Alex Paul Monteagudo, dan Senator Panfilo Lacson melakukan klarifikasi terhadap ketentuan kontroversial yang diusulkan dalam undang-undang tersebut.

Terorisme itu rumit dan taruhannya sangat tinggi – satu serangan yang berhasil dapat membunuh puluhan, ratusan, bahkan ribuan orang.

Jika rancangan undang-undang tersebut tampak “kejam” – memperluas penangkapan tanpa surat perintah dan memperluas apa yang disebut terorisme – maka sebenarnya tidak demikian, kata mantan jenderal tersebut. Untuk menangkap musuh yang tangkas dan sulit ditangkap, pemerintah harus memasang jaring yang lebih luas.

Dan mereka menjamin bahwa setiap ketentuan dalam RUU tersebut bersifat konstitusional – beberapa di antaranya hanya memerlukan klarifikasi lebih lanjut.

Justru itulah masalahnya, kata Gana.

“Senang sekali mendengar niat dari legislator kita, tapi tidak tertuang dalam RUU (Senang sekali mendengarkan niat dari legislator kita, tapi itu tidak disebutkan dalam RUU),” kata Gana kepada para mantan jenderal di sela-sela acara. Kafe di Teluk Manila forum media pada Rabu, 17 Juni.

“Tahukah Anda, ketika membuat suatu undang-undang, harus jelas dan tidak boleh menimbulkan salah tafsir atau kesalahpahaman,” imbuhnya.

‘Aktivisme bukan terorisme’

Para pengkritik RUU ini khawatir RUU ini akan mengarah pada tindakan keras terhadap aktivisme dan perbedaan pendapat.

“Terorisme bukanlah aktivisme, dan aktivisme bukanlah terorisme,” kata Esperon, membela RUU tersebut.

Mengutip Pasal 4 RUU tersebut, Esperon mengatakan bahwa undang-undang tersebut secara tegas mengecualikan “advokasi, oposisi, aksi mogok, aksi industrial atau massal, dan pelaksanaan hak-hak sipil dan politik serupa lainnya” dari apa yang ia anggap teroris.

Gana menegaskan, ketentuan yang sama mengandung peringatan. Tindakan tersebut tidak boleh dimaksudkan untuk menyebabkan kematian atau cedera fisik yang serius pada seseorang, membahayakan nyawa seseorang, atau menimbulkan risiko serius terhadap keselamatan publik.

“Bagaimana jika, dalam suatu (protes) yang sah, sebagai akibat dari infiltrasi atau proliferasi, ada kekerasan dan, tahukah Anda, ada yang meninggal, ada yang terbakar, ada yang terluka (kekerasan terjadi dan, tahukah Anda, ada yang meninggal, ada yang terbakar, ada yang terluka)?” tanya Gana.

“Apakah hal ini memberikan hak kepada pemerintah untuk mengatakan bahwa ini adalah tindakan terorisme?”

Kaburnya batasan tersebut memberikan ruang untuk perdebatan, namun hal ini “secara efektif membuat orang-orang yang secara sah berbeda pendapat atau melakukan protes karena suatu alasan untuk ditahan, atau diberi peringatan,” tambahnya.

Dewan Anti-Terorisme akan memerintahkan penangkapan?

Gana kemudian mempertanyakan pasal 29 dari RUU tersebut, yang menurutnya memberi wewenang kepada Dewan Anti-Terorisme (ATC) yang dipimpin oleh eksekutif untuk memerintahkan penangkapan tersangka, sebuah fungsi yang disediakan undang-undang untuk peradilan.

Ketentuan yang sama memperbolehkan aparat penegak hukum atau militer untuk menahan tersangka yang ditangkap selama 14 hari, atau hingga 24 hari jika dibenarkan oleh pengadilan.

Ini inkonstitusional, kata komisioner hak asasi manusia.

Pasal 29 RUU Anti Terorisme berbunyi: “…setiap aparat penegak hukum atau personel militer, yang, setelah diberi wewenang secara tertulis oleh ATC, menahan setiap orang yang diduga melakukan (aksi teroris)…harus, tanpa harus menimbulkan tanggung jawab pidana… serahkan orang yang dicurigai tersebut kepada otoritas kehakiman yang berwenang dalam jangka waktu 14 hari kalender.”

Lacson, yang merupakan sponsor utama rancangan undang-undang tersebut, mengatakan bahwa ketentuan tersebut tidak memungkinkan ATC untuk mengizinkan penangkapan, namun memberikan wewenang kepada anggota penegak hukum atau dinas militer tertentu untuk melakukan penangkapan tanpa surat perintah.

Terorisme terlalu luas dan rumit untuk ditangani oleh polisi atau tentara biasa, sehingga ATC akan memberi wewenang kepada personel berseragam tertentu yang memenuhi syarat untuk melakukan penangkapan tersangka teroris tanpa perintah pengadilan, jelas Lacson.

“Tujuan legislatif adalah untuk membentuk kelompok khusus … dengan pelatihan khusus tentang cara menangani penyelidikan hak asuh,” tambah senator tersebut.

‘Jika tidak diikutsertakan, maka dianggap dikecualikan’

Penangkapan tersangka teroris tanpa surat perintah diperbolehkan berdasarkan Undang-Undang Keamanan Manusia (HSA) tahun 2007 – undang-undang “ompong” yang akan digantikan oleh undang-undang anti-terorisme yang baru – namun hanya untuk jangka waktu maksimal 3 hari.

Ketentuan ini mirip dengan ketentuan dalam Konstitusi tahun 1987 yang memperbolehkan penangkapan tersangka tanpa surat perintah ketika terjadi invasi atau pemberontakan yang mendorong presiden untuk menangguhkan surat perintah habeas corpus.

Tunjangan yang diberikan dalam tindakan tersebut adalah 14 hingga 24 hari penahanan tanpa surat perintah yang melebihi batas konstitusi, kata Gana.

Lacson berpendapat bahwa Konstitusi hanya menetapkan batas tersebut – 3 hari – untuk penangkapan tersangka invasi atau pemberontakan tanpa surat perintah ketika surat perintah tersebut ditangguhkan. Mengutip transkrip konvensi konstitusi tahun 1986 yang menyusun piagam tersebut, ia mengatakan para perumus tidak secara tegas memperluas pembatasan tersebut terhadap tersangka kejahatan lainnya.

“Kami mempunyai pepatah bahwa apa yang tidak dimasukkan dianggap dikecualikan,” kata Lacson.

Gana kemudian menunjukkan bahwa Kovenan Internasional tentang Hak-Hak Sipil dan Politik menyatakan bahwa penahanan apa pun tanpa jaminan selama lebih dari 3 hari merupakan tindakan ilegal.

RUU yang didaftarkan menghapus dua prasyarat penangkapan tanpa surat perintah yang ada di HSA tahun 2007, Gana mencatat: bahwa penangkapan tersebut harus dilakukan melalui pengawasan yang disetujui pengadilan selama sebulan, dan penyelidikan terhadap simpanan bank tersangka.

RUU tersebut juga menghapus denda sebesar P500.000 bagi penegak hukum atau agen militer untuk setiap hari mereka menahan dan membekukan aset tersangka yang pada akhirnya dibebaskan dari tuduhan terorisme.

Para mantan jenderal menyalahkan hukuman ini karena menakuti penegak hukum dan agen militer untuk mengadili tersangka berdasarkan HSA. Faktanya, hanya satu tersangka teroris yang pernah dihukum menggunakan undang-undang tersebut, kata mereka. Yang lainnya akan diadili atas kejahatan lain yang berkaitan dengan terorisme seperti pembunuhan, pembunuhan atau kepemilikan senjata api ilegal.

Terlepas dari semua penjelasan Lacson yang panjang lebar, tidak ada satu pun upaya penjelasannya yang tercermin dalam usulan undang-undang itu sendiri.

“Apa yang dikatakan Senator Lacson sungguh indah. Banyak hal yang jelas, tapi tidak ada dalam RUU,” kata Gana.

Tanda merah

Dan bagaimana dengan menetapkan “individu, kelompok orang, organisasi atau asosiasi” sebagai teroris?

RUU anti-terorisme memungkinkan ATC untuk mencap seseorang atau kelompok sebagai teroris berdasarkan penetapan atau pelarangan sementara – bahkan sebelum pelarangan resmi oleh Pengadilan Tinggi.

Keanggotaan kelompok yang ditetapkan atau dilarang sebagai organisasi teroris dapat dihukum 12 tahun penjara berdasarkan undang-undang yang diusulkan.

“Bagaimana apanya?” Gana bertanya pada mantan jenderal.

“Anda melanggar proses hukum mereka…. Anda langsung berkata, ‘Anda seorang komunis, jadi beban ada pada Anda untuk membuktikan sebaliknya,'” tambahnya.

Bill of Rights menyatakan bahwa beban pembuktian harus ada pada penuduh dan bukan pada terdakwa. Tindakan yang diusulkan malah mengabaikan hak tersangka untuk diadili dan diberikan jaminan, kata Gana.

Bahkan saat ini, polisi dan militer secara terbuka menyebut kelompok progresif sebagai komunis dan merupakan front hukum Tentara Rakyat Baru (NPA). Meskipun pelarangan resmi NPA masih menunggu keputusan, polisi dan tentara sudah menyebut NPA sebagai “kelompok teroris” dalam pernyataan medianya.

“Itulah yang mengkhawatirkan. Pelabelan merah sangat merajalela saat ini,” kata Gana.

“Bukan kami yang melakukan penandaan merah,” jawab Esperon, seraya menambahkan bahwa Jose Maria “Joma” Sison, pemimpin Partai Komunis Filipina, sendiri yang menyebutkan kelompok-kelompok progresif yang menurutnya terkait dengan organisasinya.

Esperon mengatakan kelompok-kelompok ini bahkan menggunakan pertemuan damai untuk merekrut anggota dan menyerukan penggulingan pemerintah.

Aturan yang diterapkan tidak bisa menulis ulang undang-undang

Año mengatakan demonstrasi bukanlah tindakan terorisme, bahkan berdasarkan undang-undang tertulis.

“Kebijakan kami terkait demonstrasi adalah toleransi maksimal dan respons terukur,” kata Menteri Dalam Negeri.

Polisi seringkali hanya berada di pinggir lapangan – dengan perlengkapan anti huru hara – selama demonstrasi, namun ketegangan dengan pengunjuk rasa terkadang meningkat menjadi perkelahian.

Dalam kasus-kasus seperti ini di masa depan, para tersangka akan diadili atas “kejahatan umum apa pun yang mereka langgar dan bukan atas dasar undang-undang anti-teror,” kata Año.

Apalagi, pemerintah belum menyusun peraturan pelaksanaan (IRR) usulan Undang-Undang Anti Terorisme tahun 2020 karena belum ada tanda tangan Presiden Rodrigo Duterte.

Setiap ambiguitas dalam RUU tersebut dapat diperbaiki di IRR, tambah Año.

“Semuanya baik-baik saja jika semua orang berpikiran sama,” jawab Gana.

“Anda tidak dapat memasukkan maksud legislatif ke dalam IRR karena parameter Anda akan menjadi bahasa undang-undang itu sendiri,” tambahnya.

Tidak semua bagian dari RUU anti-terorisme tidak dapat diterima, namun CHR berpendapat bahwa beberapa ketentuan harus dihapus atau setidaknya ditinjau ulang.

“Kami hanya ingin hal itu diklarifikasi dan kemudian mungkin diubah atau dihapuskan. Tapi dengarkan saja – kami di sini bukan untuk menabur perselisihan atau bahkan mencoba meremehkan pentingnya memerangi terorisme. Tidak, kami sebenarnya di sini untuk membantu pemerintah,” kata Gana. – Rappler.com